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念好三字经 办妥百家事——

共青城市推动行政审批制度改革与实践略记

中共九江市委、九江市人民政府门户网站 www.hxvzct.tw 发布日期:2019年03月22日
 

  2018年,共青城市市场主体突破23000家,其中当年净增加3250家,意味着5个共青城人中就有一个是“老板”。这得益于近年来共青城市以“五型”政府建设为抓手,不断推动服务事项向大厅集中、审批职能在窗口完成、服务功能向平台拓展,全面推行“一号申请、一次告知、一窗受理、一网(厅)通办、一站办结”的“五个一”审批新模式,着力念好“聚、通、优”三字经,推动实现了“审批真集中、数据真集成、服务真集聚、群众真便利?#20445;?#21462;得了为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”、为廉政“强身”的改革综合效应。 

  “聚”字经:进一道门  办所有事 

  共青城市是全省第二批、九江市第一批相对集?#34892;?#25919;许可权改革试点单位。面对改革压力,该市大刀阔斧、?#24230;?#21521;内,在“聚”上下真功,不断推动事项“聚”向大厅、权限“聚”向窗口、功能“聚”向平台,实现“统一窗口受理、内部流转审批?#20445;?#20351;政务服务群众真正畅通了“最后一公里”。 

  “真没想到,共青城办事现在这么快、这么方便!”1月31日,刚从外地返乡过年的熊先生准备更换驾驶证、给小孩?#24433;?#21307;保,原本还担心过年期间办这些事会很繁琐、要跑好几个部门,但让他没有想到的是,他在共青城市民服务?#34892;幕共?#21040;1个小?#20445;?#39550;照更换、医保办理两件事都办得妥妥的。 

  这得益于共青城市扎实推进相对集?#34892;?#25919;许可权改革。该市市民服务?#34892;?#35774;置了86个办事窗口,可办理各类政务服务事项共计481项,基本实?#21046;?#19994;和群众“只进一道门就能办所有事”。 

  同?#20445;?#35813;市还试行“一窗式”办理,所有委办局业务都能通过“一窗式”平台受理、再流转到各委办局业务系统审批,真正实现“统一窗口受理、内部流转审批”。现在,极大程度上精简了办事流程、缩短了审批时限,群众办事“跑的部门少了、次数少了、办事时间少了”。譬如,建设项目报批及规费收取,企业以前要在几个单位跑六七趟,现在只要资料齐全,最多跑一次即可办结;以前开家量贩式KTV,要跑市监局、卫计局、文广新局,如今只需要提供一套资料,在任何一个综合受理窗口便可完成所有事项的申报。目前,通过“一窗式”改革办理了1704件政务服务事项。 

  “通”字经:线上办事  在家对接 

  “网上申报不到25分钟,就办好了营业执照,实在太不可?#23478;?#20102;!”共青城市民刘先生真切地感受到政务?#30772;?#21488;带来的快捷。 

  线下办事“只进一家门?#20445;?#32447;上办事“一次不跑?#20445;?#24050;经成为现实。共青城市着力在“通”上做文章,推进网络“通”联、数据“通”用、应用“通”达。2017年,?#24230;?700余万元高标准建设“云政务”服务平台,真正实现“上联中央、省、九江市,横联全市各委办局,下联乡镇、街道?#20445;?#20570;到全市“一张网覆盖”。同?#20445;?#20381;?#23567;?#20113;政务”服务平台,将智慧党建、审管互动、政务服务网、双随机一公开、“一窗式”综合受理、智能OA等功能?#24230;朐破?#21488;,实现网上申报、网上预约和网上预审,拓宽了政务服务网、微信公众号、自助服务终端受理等多种申报模式,变“面对面”到“键到键”。政务?#30772;?#21488;建成以来共办理“一次不跑”事项20余万件。 

  此外,该市按照“智慧共青城”建设需要,利用数据整合资源,融入eID?#29616;?#25216;术,通过把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,开发出集交通、教育、医疗、文化、体育、生活、缴费、旅游等方面为一体的生活综?#29616;?#33021;化APP——共青“e生活”。依托省政务服务网,构建了权威、便捷的一体化互联网政务服务平台,完成了政务服务网与门户网站、智能OA办公系统与行政审批系统无缝对接,实现了“群众在线办理、部门在线审批、领导在线签阅”。基于eID和电子社保卡试点,该市正在探索推进“一卡通办”试点工作。 

  “优”字经:服务?#37038;?nbsp;不“打?#21462;?nbsp;

  共青城市创新推出“优”服务举措,让群众办事由“堵心忧心”变为“舒心开心?#20445;?#29992;“容缺审批、错时?#37038;薄?#33258;助服务、限时办结”等一系?#23567;?#36208;心?#26412;?#25514;赢得了群众点赞。如今,在市民服务?#34892;模?#22788;处可见办事群众的笑?#22330;?nbsp;

  1月28日,市民张先生跑到市民服务?#34892;?#21150;事,突然想起材料忘带全,但“容缺审批”服务让他“没?#30528;?#19968;趟”。在该市,申报人在主要材料齐全且符合法定条件、次要材料欠缺的情况下,?#24066;?#20854;在?#20449;?#26399;限内补齐次要材料,在“有标准、有?#20449;怠?#21487;纠正”的前提下可先予以受理和审批,打破了原来“资料齐全且符合法定形式,再受理”的传统模式,改为“边受理办理,边补齐材料?#20445;?#20026;办事群众开辟了审批服务“绿色通道”。“容缺审批”推行以来,该市已为金酷科技集团等企业提供“容缺审批”服务107件(次)。 

  该市解放思想,创新服务模式,变“政府端菜”为“群众点菜?#20445;?#22823;力推行预约?#37038;?#26381;务,在一些主要办事窗口采取正常工作日?#37038;?#26381;务和双休日、节假日错时、预约服务等,办事群众可通过拨打电话、现场预约?#21462;?#19979;单?#20445;?#32463;内部确认后,将在一小时内转到相关窗口并“一次性”告知申请人所需材料。工作人员由原先铃响下班和周末、节假日不上班转变为群众办好事情?#37038;?#19979;班和牺牲周末为预约群众办事,使企业和群众在非工作时间、非工作日能办事、办成事,大大提高企业、群众满意度。 

  共青城市市民服务?#34892;?#24320;辟24小时自助服务区,办事群众只需通过自助服务终端申报事项、提交材料,通过自助取件柜或者快递服务领取证件,无需经过窗口就能办好所有事项。 

  为方便群众办?#30053;?#26399;,共青城市改变以“工作日”为单位的审批模式,在全省率先推行“小时制”审批时限,不仅仅大幅提高了行政审批效率,而且让办事群众能预期事情办结时间。比如,政府性投资项目办理以前法定时限为82个工作日,现在只需要256个小?#20445;?#20154;防工程过去使?#27809;?#24320;发利用审批法定时间是20个工作日,现在8小时内即可办结;?#35272;?#35013;置设计审核审批以往需要8个工作日,现在只需4.5个小时。(王飞 九江日报 特约记者 肖德法 记者 罗大可)




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